双减政策的目的和意义论文（双减政策的目的和意义100字）

作者:薛二勇(北京师范大学教育学部教授、博导，北京师范大学中国教育政策研究院副院长)

双减政策的目的和意义论文（双减政策的目的和意义100字）

【摘要】双减负政策的实施，标志着减负治理开始走向学校教育与校外教育协调治理的格局，是进一步推进教育综合改革的重大政策创新。实施“双减量”政策的内涵是：提高学校教育的质量和效率，规范健康的校外教育。实施“双减量”政策的思路是坚持教育的公益性，主要体现在以下几个方面：教育促进人的全面发展，关系人民的根本利益；促进社会的良性发展关系到社会的根本利益；推进价值观培育事关国家根本利益。“双重削减”政策的实施应侧重于教育和协作治理。其治理路径包括：完善保障体系，充分发挥学校教育的主体地位；明确校外教育的功能定位，充分发挥校外教育的互补作用；优化管理机制，充分发挥课外教育的作用；形成跨部门治理的长期机制。

减轻学生负担既是一个新问题，也是一个老问题。1955年颁布的《关于减轻中小学生负担的指示》是我国第一项减轻负担的政策。1988年颁布的《关于减轻小学生课业负担过重的规定》侧重于规范小学课堂教学和课后作业量，并提出了限制考试和竞赛的建议。2000年发布的《关于减轻中小学学生负担的紧急通知》指出，“学生负担过重的现象没有从根本上得到有效遏制，有的地方甚至相当严重，已成为全面推进素质教育的严重障碍”。2013年颁布的《关于减轻中小学生负担的十条规定》明确规定了学校的教学进度、任务、考试评价、教师补课等行为。多年来，虽然在减轻学校教育负担方面取得了一些进展，但学生们并没有感到轻松。校外教育和培训占用了学校教育减少的时间、空间和机会。近年来，校外教育和培训机构的数量迅速增加。根据《2020年中国教育服务业发展报告》，中国基础教育校外培训市场规模已达5184亿元。2018年以来，课余教育和培训已成为减轻负担的关键治理对象。教育部等9个部门发布了《关于减轻中小学生负担措施的通知》，对培训机构依法注册、不得虚假宣传、不得超标准培训、控制培训期限、培训与学校推广脱钩等做出了规定。然而，巨大的经济效益促使一些课余培训机构违规经营。为了不让孩子“输在起跑线上”，许多家长宁愿为课后培训支付高额费用，导致学生的学业压力和家长的经济压力没有大幅减少。对于学生负担过重的问题，单一的学校教育治理和单一的校外教育治理都不能达到预期的效果。为此，2021 7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生家庭作业和课余培训负担的意见》（以下简称“双降政策”），开启了双向治理的新时代。“双减量”政策的出台和实施，标志着我国教育改革进入了一个新阶段，学校教育治理和课余教育培训迎来了新的政策理念和模式。

“双减”政策执行的内涵：学校教育提质增效，校外教育规范健康

目前，我国的综合教育改革已逐步进入深水区。学生负担过重、压力过大、导师过多、家长焦虑等问题日益突出。为落实立德育人的根本任务，提高学校教育教学质量，规范校外教育培训，构建优质教育体系，我国减负治理开始向校外教育协调治理模式迈进，这是深入推进教育综合改革的重大政策创新。

学校教育管理：提高质量和效率。首先，提高学校教育教学质量是“双倍削减”政策的主要目标。只有提供优质的教育服务，让学生更好地重返校园，在学校“吃得饱”、“吃得好”，才能减少学生参加校外培训的需求。在学校教育中，要做到“加法”，全面加强和优化作业管理、课后服务、考试管理等，形成学校教育质量服务体系。课堂教学是学校经常性的教育活动，是提高义务教育教学质量的重要环节。从课堂上要求效率是保证教育质量的基本手段。教师应充分把握课堂教学节奏，把握学生注意力变化规律，通过灵活多样的教学设计、师生互动、情境塑造等方法提高课堂效率，减少学生课后复习巩固的需求，避免“一分钟上课一小时”。

其次，教师素养对学校教育质量有着直接而决定性的影响。全面提高教师素养是实现教育高质量发展的基础。在日常教学、与学生沟通、布置作业、管理和引导学生的过程中，教师要主动学习，提高自身素质，有理想信念、道德情操、扎实知识和爱心，成为学生磨砺品格、学习知识、创新思维、报效祖国的向导。要树立全面的素质观，教师不仅要不断提高课堂教学能力，还要注重提高作业和学生管理能力，掌握作业的科学性和艺术性，充分发挥作业教育的功能。

第三，扩大学校教育服务范围，延长学校教育时间，扩大教育内容。义务教育阶段的教育活动不仅包括日常教学，还包括课后服务。课后服务是学校日常教育教学活动的有机组成部分。推进课余服务全覆盖。根据基础教育“双减量”工作监控平台数据，截至2021 9月22日，在填写课余服务信息的10.8万所义务教育学校中，85%的学生参与了课余服务，86%的学校教师和20.6万校外专业人员参与了课余服务。在扩大学校教育服务的过程中，我们应该关心教师。一方面，要合理控制教师的工作强度，采取灵活的工作制度，保证教师的积极性和教育质量；另一方面，结合全国平均工资水平和教师工作时间，对参加课余服务的教师给予相应补贴，以确保其参与课余服务的积极性。要建立健全课余服务保障机制，确保课余服务的时间、质量和效率，满足家长和学生对优质课余教育服务的需求。

第四，学生的全面发展是学校教育教学的核心任务。学校应该努力提高学生的学习质量。学生学习时间的延长不仅包括传统的课堂学习活动，还包括课后延迟服务，甚至假期托管服务，这就要求学校根据不同学生的学习情况进行有针对性的教育。根据学科和知识逻辑调整传统的教学准备活动，根据学习情况进行教育，对难以跟上正常教学进度的学生进行补偿性教育。此外，应对身体素质薄弱的学生进行个性化健康教育，对体育、音乐、艺术等专业的学生进行个性化教育，对有余力的学生进行拓展思维、促进深入学习的教育。

校外教育治理：规范健康。首先，纪律课余教育和培训是“双减量”政策的治理重点。严格控制校外培训机构的学科培训行为，不再批准义务教育阶段新的学生学科培训机构。校外教育培训机构在资本的引导下，以利润为导向，采取一切手段吸引客户，拓展业务。他们不仅在夯实基础的基础上开设了各种强化班和短跑班，而且在领先起跑线的基础上为学生提供高级训练。其结果是，补课的气氛越来越严重，学生的补课无穷无尽，家长的焦虑日益加剧。为此，“双减量”政策将现有学科培训机构统一注册为非营利性机构，从根本上削弱了校外教育培训机构的营利性，使校外教育培训服务于学生的成长和发展，而不是市场和资本。根据共青团中央和《中国青年报》对511043名家长进行的调查，72.7%的被调查家长表示，实施“双降”政策后，他们的教育焦虑有所缓解，中等收入群体比例较高。

第二，非学科课外教育培训的治理是“双减量”政策的指导重点。规范非学科训练行为，使其成为学科教育的有力补充和支持，使学生在课余时间挖掘和发展兴趣爱好，掌握运动技能，培养审美能力，养成工作习惯。管理非纪律培训活动中的功利行为，杜绝非纪律培训中只考、只考、只考、只评的行为。针对非学科培训存在的良莠不齐、乱收费、缺乏教学标准、难以保证教学质量等问题，要加强对教育机构设置和运行的监督，制定相关教学标准，加强日常监控。

第三，校外教育培训的内容是“双减量”政策的治理难点。对教材的选择和使用、教学内容的设计和实施、教学组织模式和校外教育培训机构的模式进行监督，对部分校外教育培训机构设置的不合格、不合理的培训课程进行分类，以满足市场需求。超出教学进度和教学大纲的校外教育和培训，必要时加大处罚力度，予以取缔；为“无知读经”、“野蛮背诵”、“盲目模仿古人”等文化培训提供科学指导；坚决停止危害学生身心健康、占用学生休息和活动时间的训练，片面追求成绩、成绩和升学。

第四，管理校外教育培训的运作模式是“双倍削减”政策的出发点。例如，禁止校外教育培训机构以追求利润为目的进行恶性市场竞争，禁止向消费者夸大教育产品的价值和效用，禁止休息

“双减”政策执行的理念：坚持教育的公益性

教育是一种有目的、有计划、有组织的培养人的社会活动。无论是学校教育还是课余教育，第一个属性都是公益性。《国务院关于全面推进县域城乡义务教育一体化改革发展的意见》规定，义务教育是教育的重中之重，是国家必须保障的公益事业。当然，强调教育的公益性并不是否认教育的产业化。一些教育领域和类别也具有一定的产业价值和经济意义。以人为本的教育发展是坚持教育公益性的基石。

教育促进人的全面发展，关系人民的根本利益。教育的核心是教育人。道德建设和育人是党对教育工作的根本要求，是教育改革和发展的根本任务。人是教育的主体和目标。实现人的全面发展是教育的价值所在，也是构建高质量教育体系的首要目标。“双减量”政策的实施，必然要求我们坚持以人为本，公益第一，促进学生德、智、体、艺、劳全面发展。长期以来，针对学生负担沉重的现状，主要集中在学生学习时间和课业负担的管理上，存在局限性。它只控制学生的学习时间和学业负担。当总学习时间达到一定长度时，学生和家长不可避免地会去课外教育和培训机构，因为他们担心学习落后。这样一来，学生的学习负担并没有减轻，反而增加了家庭教育支出的负担。在新阶段，要解决义务教育阶段学生学业负担沉重的问题，必须坚持教育公益性原则，坚持校内教育和校外教育并举的管理理念。课业和校外培训的沉重负担将影响学生的身心健康发展，并将对学生的成长和成功产生长期不利影响。为此，减轻负担已成为综合教育改革进入深水区后需要解决的关键问题。通过减轻负担，我们可以减轻不必要的负担，增加我们应该掌握的内容，培养全面全面发展的人。

教育促进社会的健康发展，关系到社会的根本利益。社会是由人组成的。人的知识、能力和综合素质决定着社会发展的质量和效率。人均受教育年限的增加促进了社会的健康发展。教育作为一种育人的社会活动，必须以社会公共利益为价值追求。义务教育阶段的学校属于公益性单位，不能也不应该由市场配置资源。义务教育资源的市场配置容易导致市场失灵，影响基本公共教育服务的均等化，侵犯人民的受教育权。尽管校外教育和培训属于社会教育活动，但鉴于其教育活动的性质，公益性仍然是其首要属性，校外教育应成为社会主义教育制度的有益补充。校外教育培训管理应以社会公益为首要政策价值。在此基础上，形成规范治理的政策体系，建立健全科学的监督机制。课余教育培训机构应以维护社会公益为己任，以树立道德、育人为根本任务，拓展教育的深度和广度，探索新的教育组织方式和模式，培养社会发展进步所需的人才。通过政府引导和机构参与，我们可以建立和完善行业协会和校外教育培训指南，通过行业倡议、机构自律和典型引导，形成健康的校外教育培训体系。

教育促进价值观的培养

“双减”政策执行路径：育人为本、协同治理

“双减价”政策出台后，中国在此基础上基本构建了“1+n”的政策执行体系。“1”是指《关于进一步减轻义务教育阶段学生家庭作业负担和课余培训负担的意见》；“N”是指关于政策执行的详细规定，包括关于机构性质、培训内容、收费监管、课余服务等的11项政策规定。国家在大约两个月的时间内发布并实施了12项政策文件，频率前所未有。“双减员”政策涉及学校、家庭、社会等多个领域，涉及教师、家长、培训机构员工等多个主体。政策实施的关键是做好教育管理者、组织者、评价者和参与者之间的多方协调，构建政策实施的网络体系。

完善保障体系，充分发挥学校教育主阵地作用。学校教育要提高质量和效益，充分发挥教育主阵地的作用。高质量、均衡发展是义务教育阶段学校教育发展的主要政策路线。要加快对义务教育优质均衡发展的评价和认定。在义务教育基本均衡的基础上，加快推进优质均衡的办学质量。逐步缩小区县不同学校在学校管理、教育教学、教师素养、学生发展等方面的教育质量差距。有关部门应充分利用激励政策工具，引导学校和教师积极承担和行动实施“双倍减员”政策。学校的课余服务、假期托管等工作将纳入教师绩效工资，让参与服务的教师有收获感，能够安心、安宁、舒适地从事相关的教育服务工作。在条件允许的情况下，各地区应制定地区标准，面向社会，公开招聘有意愿、有能力、有资质的人员参与学校提供的课余服务。除原教育预算外，各级政府可通过增加公共资金或专项资金，支持学校开展各种课外教育活动。

明确校外教育的功能定位，充分发挥校外教育的互补作用。校外教育和培训应该成为学校教育的有力补充，而不是通过片面的“教育点”与学校教育形成恶性竞争关系。有关决策部门应建立全面的政策体系，严格防止校外教育培训的资本化和营利性。规范校外教育培训的教学行为，在教材使用、教师聘用、资金运作等方面制定统一标准，因地制宜实施。建立学校教育与课余教育培训的沟通机制，根据政策法规，在特定范围内共享学生的学习进度、成长发展、个性等信息；构建校外教育协调发展体系，推动校外教育培训机构借助教育公共设施，将多样化、个性化的教育资源与学校教育对接；科技馆、博物馆、图书馆、青年宫等与课余教育相关的机构可以与学校合作，结合学校教育的盲点和弱点以及课堂教学的重点和难点，充分利用自身优势，巩固和拓展学校教育的内容，制定教育戏剧、文化渗透、口才和审美意识的培训方案和内容，激发学生的创造力和表现力，丰富学生的课余生活，与学校教育形成互补局面。

优化管理机制，充分发挥课外教育的作用。一是优化义务教育学校课程分配管理机制。运营管理既是一门科学，也是一门艺术。家庭作业时间的管理需要精确的计算，但学生的禀赋和知识库不同，因此计算是灵活的。从…起

（北京师范大学中国教育政策研究院讲师、博士李健，北京师范大学教育学部博士研究生刘畅对此文亦有贡献）

【注：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“习近平总书记关于教育的重要论述研究”（项目编号：18JZD006）阶段性成果】